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為有效防控禽流感等重大動(dòng)物疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，農(nóng)業(yè)部決定從2006年起組織實(shí)施禽流感等重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想
高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病，對畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來影響，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅。實(shí)施禽流感等重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫法律法規(guī)，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，采取綜合措施，切實(shí)加強(qiáng)高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控工作。堅(jiān)決防止高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情的擴(kuò)散和蔓延，堅(jiān)決阻斷禽流感等人畜共患病對人的感染。
二、行動(dòng)目標(biāo)
實(shí)施禽流感等重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng)的總體目標(biāo)是，有效遏制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生流行，使畜禽發(fā)病死亡率穩(wěn)步下降，提高獸藥監(jiān)管能力，動(dòng)物衛(wèi)生水平和動(dòng)物源性食品安全狀況顯著提高，使獸醫(yī)工作對畜牧業(yè)生產(chǎn)的保障作用和對公共衛(wèi)生體系的支持作用得到充分發(fā)揮。2006年具體目標(biāo)是：（1）對高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫實(shí)施100%免疫；加大狂犬病免疫力度；對布氏桿菌病、炭疽疫區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)免疫。有效降低畜禽發(fā)病死亡率，降低人畜共患病發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)。（2）完成動(dòng)物疫病監(jiān)測與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；按國家監(jiān)測計(jì)劃實(shí)施重大動(dòng)物疫情監(jiān)測，全年完成禽流感血清學(xué)監(jiān)測200萬份，病原學(xué)監(jiān)測20萬份；完成口蹄疫血清學(xué)監(jiān)測10萬份，病原學(xué)監(jiān)測5萬份。（3）組建農(nóng)業(yè)部突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，指導(dǎo)各省建立預(yù)備隊(duì)，組織開展培訓(xùn)和演練；完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制，儲備應(yīng)急物資，提高應(yīng)急能力。（4）出臺無規(guī)定疫病區(qū)管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，完成對無規(guī)定疫病示范區(qū)國家評估，爭取國際認(rèn)證。引導(dǎo)和帶動(dòng)其他有條件的地區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)建立無規(guī)定疫病區(qū)。（5）開展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯管理試點(diǎn)工作，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，獸藥及獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管工作等得到顯著加強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
（一）重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫
按照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的要求，做好重大動(dòng)物疫病的免疫工作。制定科學(xué)的免疫程序。高致病性禽流感免疫，在全國重點(diǎn)推廣使用新型高效禽流感-新城疫重組二聯(lián)苗；口蹄疫免疫，繼續(xù)實(shí)行春、秋兩次集中免疫，對牛、羊用O型-亞洲I型二價(jià)苗實(shí)施強(qiáng)制免疫。建立完善的免疫檔案和免疫質(zhì)量檢查制度，定期進(jìn)行免疫工作檢查和免疫效果監(jiān)測。同時(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級防疫員的免疫技術(shù)培訓(xùn)工作。
（二）重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)
實(shí)施國家重大動(dòng)物疫情監(jiān)測計(jì)劃。加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的疫情監(jiān)測工作力度。做好動(dòng)物疫情監(jiān)測信息統(tǒng)計(jì)、分析，根據(jù)流行病學(xué)狀況，及時(shí)做出分級預(yù)警。加強(qiáng)動(dòng)物疫情網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，村村設(shè)立疫情報(bào)告觀察員，建立健全動(dòng)物疫情定期通報(bào)制度和疫情報(bào)告系統(tǒng)，全面實(shí)行疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)化管理。
（三）重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置
完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。制定和規(guī)范疫情報(bào)告、預(yù)案啟動(dòng)、疫情處置、疫情解除、后續(xù)監(jiān)測、損失評估、生產(chǎn)恢復(fù)、調(diào)查總結(jié)等程序。建立由獸醫(yī)行政管理部門、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)組成的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，定期做好疫情應(yīng)急演練，建立重大疫情處置應(yīng)急物資儲備制度。建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
（四）無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范建設(shè)
加強(qiáng)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)規(guī)章制度建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持各地按照標(biāo)準(zhǔn)建立無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。組織開展無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)國家評估，積極推進(jìn)國際認(rèn)證工作?？偨Y(jié)推廣無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)成效，提高動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平，促進(jìn)出口。實(shí)施無瘋牛病國家監(jiān)測計(jì)劃，推進(jìn)國際認(rèn)證。
（五）動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
建立省際檢疫監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域協(xié)作。開展動(dòng)物防疫標(biāo)識溯源信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步建立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯管理制度。加強(qiáng)檢疫規(guī)范化管理，提高產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫執(zhí)法水平，有效解決家禽檢疫薄弱等問題。開展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管專項(xiàng)整治，加強(qiáng)活畜交易、屠宰、運(yùn)輸監(jiān)管。開展證章標(biāo)志專項(xiàng)整頓，規(guī)范證章標(biāo)志的使用和管理。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督，防止高致病性動(dòng)物病原微生物泄漏和擴(kuò)散。
（六）獸藥專項(xiàng)治理
全面實(shí)施獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），取締未取得證書的企業(yè)生產(chǎn)資格，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(GSP)。進(jìn)一步完善獸藥及獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。建立和完善獸藥分類管理制度，全面實(shí)施國家獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，加強(qiáng)動(dòng)物性產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測力度。繼續(xù)實(shí)施駐廠監(jiān)督、飛行檢查、批簽發(fā)和防偽標(biāo)簽等監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥違法活動(dòng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
（七）動(dòng)物防疫法制建設(shè)
加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控、獸醫(yī)管理、獸用醫(yī)療器械等法律法規(guī)建設(shè)，健全完善獸醫(yī)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，到2010年，初步建立起適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控需要的動(dòng)物防疫法律體系。全面推進(jìn)獸醫(yī)行政執(zhí)法體系建設(shè)，優(yōu)化獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合獸醫(yī)執(zhí)法職能，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度。深入開展動(dòng)物防疫法制宣傳普法工作，提高依法行政的能力和水平，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾對動(dòng)物防疫法律的認(rèn)知度。推動(dòng)《動(dòng)物防疫法》修訂和《獸用醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》出臺，制定《獸藥管理?xiàng)l例》配套規(guī)章。
（八）獸醫(yī)管理體制改革
建立健全省、市、縣獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支持三類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，健全村級防疫網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年底前完成獸醫(yī)管理體制改革。2010年前，建立起機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的獸醫(yī)工作體系；2006年強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)，到2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基本配備必要的防疫、檢疫所需的設(shè)施設(shè)備。
（九）獸醫(yī)科技支撐
加大獸醫(yī)科研力度，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)研究。強(qiáng)化科技創(chuàng)新功能，在流行病學(xué)、病原學(xué)、免疫學(xué)等學(xué)科方面，在現(xiàn)代生物技術(shù)領(lǐng)域，特別是在細(xì)胞工程、蛋白質(zhì)工程、基因工程等方面，提高我國動(dòng)物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力。針對重大動(dòng)物病種，攻克活載體疫苗、基因缺失疫苗、基因工程亞單位疫苗、DNA疫苗以及重大疫病預(yù)警預(yù)測、快速診斷技術(shù)、流行病學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)，取得自主知識產(chǎn)權(quán)，提高集成創(chuàng)新能力。
四、行動(dòng)原則
（一）堅(jiān)持依靠法制
深入貫徹《動(dòng)物防疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》和《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，依法開展疫情的監(jiān)測、報(bào)告、診斷、公布和處置。
（二）堅(jiān)持依靠科學(xué)
用科學(xué)的思想指導(dǎo)防控工作，用科學(xué)的制度保障防控工作，用科學(xué)的方法規(guī)范防控工作，用科學(xué)技術(shù)提高防控能力，在新型高效疫苗和防控技術(shù)研究上不斷取得進(jìn)展和突破，在重大動(dòng)物疫病防控領(lǐng)域開展技術(shù)集成示范。
（三）堅(jiān)持依靠群眾
發(fā)揮制度和組織優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾，發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間以及部門與地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合，建立群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的防控機(jī)制。
（四）堅(jiān)持依靠政策
加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革步伐，啟動(dòng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)扶持家禽業(yè)發(fā)展的政策措施。根據(jù)我國不同區(qū)域重大動(dòng)物疫病防控的實(shí)際情況，因地制宜開展工作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由尹成杰副部長任組長，賈幼陵局長任副組長，各相關(guān)司局為成員的行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排、決策行動(dòng)的重大事項(xiàng)，研究解決工作中的重大問題。在獸醫(yī)局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，制定階段性目標(biāo)，落實(shí)政策措施。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施
通過實(shí)施《全國動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，為重大動(dòng)物疫病防控提供基礎(chǔ)保障。全力推進(jìn)國家重大動(dòng)物疫病防控重大項(xiàng)目建設(shè)，抓緊建設(shè)省級動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站，完善縣級獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督站。
（三）保證經(jīng)費(fèi)投入
積極爭取將獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、國家參考實(shí)驗(yàn)室等人員和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用納入全額預(yù)算管理。將動(dòng)物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品安全檢測、獸藥質(zhì)量及其殘留監(jiān)測和監(jiān)管等方面的工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。保證強(qiáng)制免疫疫苗財(cái)政補(bǔ)貼和撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。
（四）做好物資儲備
在各級獸醫(yī)行政管理部門建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護(hù)用品、交通及通訊工具等。各級財(cái)政部門按照財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的原則，為突發(fā)重大動(dòng)物疫病防治工作提供合理而充足的資金保障。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
成立禽流感等重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng)督查組，定期或不定期地對各省開展工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對認(rèn)識不到位，組織不到位，措施不到位，以及重大動(dòng)物疫情嚴(yán)重的省、市、區(qū)，依照規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。
六、責(zé)任分工
按照任務(wù)落實(shí)到司局、責(zé)任落實(shí)到處室、工作落實(shí)到人的原則，確定責(zé)任分工。
（一）負(fù)責(zé)人
尹成杰副部長、賈幼陵首席獸醫(yī)師總體負(fù)責(zé)本行動(dòng)的組織實(shí)施。
（二）牽頭單位
獸醫(yī)局，責(zé)任人賈幼陵，李金祥協(xié)助。負(fù)責(zé)制定行動(dòng)方案、協(xié)調(diào)行動(dòng)和評價(jià)績效等。
（三）職責(zé)分工
部內(nèi)辦公廳、人事勞動(dòng)司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、科技教育司、國際合作司、畜牧業(yè)司、農(nóng)墾局、直屬機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察局在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
（四）獸醫(yī)局內(nèi)部分工
重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)、重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范建設(shè)、動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、獸藥專項(xiàng)治理由李金祥、李長友負(fù)責(zé)，具體工作由防疫處王長江、檢疫監(jiān)督處黃偉忠和藥政藥械處耿玉亭、醫(yī)政處林典生負(fù)責(zé)。動(dòng)物防疫法制建設(shè)、獸醫(yī)管理體制改革、獸醫(yī)科技支撐由張弘、李長友負(fù)責(zé)，具體工作由獸醫(yī)局醫(yī)政處林典生、綜合處錢洪源負(fù)責(zé)。