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各市、縣（市、區(qū)）物價(jià)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委（貿(mào)易局）、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案細(xì)則》）印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保預(yù)案細(xì)則的貫徹落實(shí)。各地要按照省政府要求切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，承擔(dān)起扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要地方儲(chǔ)備、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障當(dāng)?shù)鼐用裾ＯM(fèi)需求的責(zé)任。要按《預(yù)案細(xì)則》的要求，建立政府負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)，價(jià)格、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)參加的生豬市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，認(rèn)真做好各項(xiàng)生豬市場(chǎng)調(diào)控工作，確?！额A(yù)案細(xì)則》的貫徹落實(shí)。

二、密切配合，做好生豬市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和信息預(yù)警工作。各有關(guān)部門(mén)要按照《預(yù)案細(xì)則》的要求，密切配合，做好相應(yīng)的生豬市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站建立生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布生豬出場(chǎng)價(jià)格、玉米批發(fā)價(jià)格、飼料價(jià)格、仔豬價(jià)格、生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)白條肉出廠價(jià)格、生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰量、生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)病害豬無(wú)害化處理量等信息，密切關(guān)注預(yù)警指標(biāo)變化情況，提出生豬市場(chǎng)調(diào)控建議。

三、做好宣傳引導(dǎo)工作。防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則的制定，對(duì)于減緩生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)幅度，促進(jìn)我省生豬市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)生豬養(yǎng)殖戶的利益，都具有十分重要的意義。各地要大力宣傳《預(yù)案細(xì)則》，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）的預(yù)期，引導(dǎo)生豬市場(chǎng)健康發(fā)展。執(zhí)行《預(yù)案細(xì)則》中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告省級(jí)有關(guān)部門(mén)。

浙江省物價(jià)局 浙江省財(cái)政廳 浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省商務(wù)廳

浙江省工商行政管理局 浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

二00九年五月十二日

浙江省防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則（暫行）

為建立我省生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，維護(hù)生豬養(yǎng)殖戶利益，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)〈防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2009〕198號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、基本原則

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控。在尊重市場(chǎng)規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府調(diào)控，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格的周期性波動(dòng)。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施，建立健全在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門(mén)協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的生豬市場(chǎng)調(diào)控管理體系，強(qiáng)化“菜籃子”市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步細(xì)化生豬等“菜籃子”工作的各項(xiàng)具體職責(zé)。

（三）分工協(xié)作、密切配合。各市、縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)和部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成職責(zé)明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。

二、預(yù)警指標(biāo)

在判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況時(shí)，將豬糧比價(jià)作為基本指標(biāo)，同時(shí)參考仔豬與白條肉價(jià)格之比、生豬存欄和能繁母豬存欄情況，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、生產(chǎn)成本和市場(chǎng)需求變化等因素適時(shí)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)。

本實(shí)施細(xì)則所稱豬糧比價(jià)，指生豬出場(chǎng)價(jià)格與玉米批發(fā)價(jià)格的比值（豬糧比價(jià)=生豬出場(chǎng)價(jià)格/玉米批發(fā)價(jià)格）。其中，生豬出場(chǎng)價(jià)格、玉米批發(fā)價(jià)格是指省物價(jià)局監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的全省平均生豬出場(chǎng)價(jià)格和全省主要批發(fā)市場(chǎng)二等玉米平均批發(fā)價(jià)格。根據(jù)生豬生產(chǎn)成本調(diào)查資料測(cè)算，目前我省生豬生產(chǎn)達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)的豬糧比價(jià)約為6.5:1。

仔豬價(jià)格是指省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)測(cè)的全省平均仔豬價(jià)格，白條肉價(jià)格指省商務(wù)廳監(jiān)測(cè)的全省規(guī)模以上定點(diǎn)生豬屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價(jià)格。正常情況下仔豬價(jià)格與屠宰企業(yè)出廠的白條肉價(jià)格之比約為0.9:1。

三、調(diào)控目標(biāo)

加強(qiáng)對(duì)生豬等畜禽產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，采取綜合調(diào)控措施，促使豬糧比價(jià)、仔豬價(jià)格、生豬存欄、能繁母豬存欄等指標(biāo)保持在合理范圍內(nèi)。我省主要目標(biāo)是豬糧比價(jià)不低于6.0∶1；輔助目標(biāo)是仔豬與白條肉價(jià)格之比不低于0.7∶1；生豬存欄不低于1200萬(wàn)頭；能繁母豬存欄不低于120萬(wàn)頭。

四、預(yù)警區(qū)域

當(dāng)豬糧比價(jià)高于9∶1時(shí)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)豬肉供應(yīng)的通知》（浙政發(fā)明電〔2007〕107號(hào)）等規(guī)定，適時(shí)投放政府豬肉儲(chǔ)備，必要時(shí)向城鄉(xiāng)低保對(duì)象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼。

當(dāng)豬糧比價(jià)低于9∶1時(shí)，劃分為以下五種情況：（一）綠色區(qū)域（價(jià)格正常）,豬糧比價(jià)在9∶1—6.5∶1之間；（二）藍(lán)色區(qū)域（價(jià)格輕度下跌）,豬糧比價(jià)在6.5:1—5.5∶1之間；（三）黃色區(qū)域（價(jià)格中度下跌），豬糧比價(jià)在5.5∶1—5.0∶1之間；（四）紅色區(qū)域（價(jià)格重度下跌），豬糧比價(jià)低于5.0∶1；（五）生豬價(jià)格異常下跌的其他情況。

在具體確定預(yù)警區(qū)域時(shí)，除依據(jù)豬糧比價(jià)外，還要綜合考慮其他預(yù)警指標(biāo)。

五、響應(yīng)機(jī)制

省級(jí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，密切關(guān)注本預(yù)案設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)變動(dòng)情況。當(dāng)豬糧比價(jià)低于盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，由省物價(jià)局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行定期會(huì)商，根據(jù)預(yù)案設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)變動(dòng)情況和實(shí)際需要報(bào)省政府批準(zhǔn)后，分別啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、一級(jí)響應(yīng)。當(dāng)生豬市場(chǎng)回歸正常水平時(shí)，及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。當(dāng)生豬市場(chǎng)出現(xiàn)其他異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)會(huì)商，提出政策建議。

（一）正常情況

當(dāng)豬糧比價(jià)處于9∶1—6.5∶1之間（綠色區(qū)域）時(shí)，做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格變化情況。各部門(mén)根據(jù)職責(zé)定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)信息。省級(jí)和地方正常豬肉儲(chǔ)備規(guī)模主要用于滿足應(yīng)急和救災(zāi)的需要。

（二）三級(jí)響應(yīng)

1、當(dāng)豬糧比價(jià)低于6.5∶1時(shí)，省物價(jià)局在浙江省人民政府網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布生豬市場(chǎng)預(yù)警信息，并通過(guò)其他媒體向社會(huì)發(fā)布。

2、當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)6周處于6.5∶1—5.5∶1之間（藍(lán)色區(qū)域）時(shí)，杭州、寧波、溫州市及主銷(xiāo)區(qū)市、縣豬肉儲(chǔ)備增加到不低于當(dāng)?shù)鼐用?天的消費(fèi)量（標(biāo)準(zhǔn)為每人每天100克，下同），其他市、縣豬肉儲(chǔ)備增加到不低于當(dāng)?shù)鼐用?天的消費(fèi)量。著手做好實(shí)施二級(jí)響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

（三）二級(jí)響應(yīng)

1、當(dāng)豬糧比價(jià)低于5.5∶1時(shí)，通過(guò)財(cái)政貼息的形式鼓勵(lì)大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備和豬肉深加工規(guī)模。

2、當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)4周處于5.5∶1—5.0∶1之間（黃色區(qū)域）時(shí)，杭州、寧波、溫州市及主銷(xiāo)區(qū)市、縣豬肉儲(chǔ)備增加到不低于當(dāng)?shù)鼐用?0天的消費(fèi)量，其他市、縣豬肉儲(chǔ)備增加到不低于當(dāng)?shù)鼐用?天的消費(fèi)量。

（四）一級(jí)響應(yīng)

1、當(dāng)豬糧比價(jià)低于5.0：1（紅色區(qū)域）時(shí)，由省商務(wù)廳會(huì)同財(cái)政廳、物價(jià)局報(bào)請(qǐng)省政府同意，增加省級(jí)豬肉儲(chǔ)備，具體數(shù)量根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)情況確定。

2、當(dāng)啟動(dòng)上級(jí)響應(yīng)后，豬糧比價(jià)仍然低于5.0∶1（紅色區(qū)域），而且出現(xiàn)養(yǎng)殖戶過(guò)度宰殺母豬的情況，能繁母豬存欄仍低于120萬(wàn)頭的調(diào)控目標(biāo)時(shí)，按照現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傓k法，除國(guó)家已明確對(duì)調(diào)出大縣實(shí)施補(bǔ)貼外，其余分別由省級(jí)財(cái)政和市、縣財(cái)政對(duì)禁養(yǎng)處、限養(yǎng)處外存欄50頭以上的自繁自養(yǎng)的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)），按照每頭能繁母豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性增加發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼；對(duì)從本省境內(nèi)擁有《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的一級(jí)以上種豬場(chǎng)引種的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)），按每頭種公豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼。

3、由省商務(wù)廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省財(cái)政廳等部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策措施穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)供應(yīng)；完善食品安全體系建設(shè)，鼓勵(lì)豬肉及其制品出口。

（五）其他異常情況

當(dāng)出現(xiàn)生豬價(jià)格異常下跌的其他情況時(shí)，由省物價(jià)局牽頭，及時(shí)研究提出調(diào)控生豬市場(chǎng)的相應(yīng)措施。

六、配套措施及相關(guān)部門(mén)責(zé)任

（一）信息發(fā)布。在完善生豬信息統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，在浙江人民政府網(wǎng)建立生豬市場(chǎng)調(diào)控統(tǒng)一信息平臺(tái)，各部門(mén)根據(jù)職責(zé)定期在平臺(tái)發(fā)布有關(guān)信息，提醒生產(chǎn)者防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。

注：以上信息統(tǒng)一由省級(jí)有關(guān)部門(mén)授權(quán)浙江省人民政府網(wǎng)發(fā)布，并注明信息提供單位。

（二）市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)飼料安全和動(dòng)物防疫監(jiān)管工作；加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，建立健全重大動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制；按照《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時(shí)處理疫情，監(jiān)督做好病死豬和病害豬肉無(wú)害化處理工作。商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）部門(mén)加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無(wú)害化處理的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）、質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照各自職責(zé)強(qiáng)化豬肉及其制品檢疫和檢驗(yàn)制度，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫、檢驗(yàn)不合格的豬肉及其制品流入市場(chǎng)。商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）、工商等相關(guān)部門(mén)依法查處屠宰加工和銷(xiāo)售病害豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場(chǎng)交易行為和流通秩序。價(jià)格部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰和豬肉運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的不合理稅費(fèi)。價(jià)格部門(mén)加強(qiáng)生豬市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（三）產(chǎn)銷(xiāo)銜接。一是建立產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制。主銷(xiāo)區(qū)應(yīng)當(dāng)和主產(chǎn)區(qū)簽訂長(zhǎng)期、穩(wěn)定的生豬購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立養(yǎng)殖基地。二是政府鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）和肉制品加工企業(yè)之間建立產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制。養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）和屠宰加工企業(yè)，屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場(chǎng)、超市之間應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合同。鼓勵(lì)發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，各地政府應(yīng)當(dāng)對(duì)采取訂單方式采購(gòu)的加工企業(yè)實(shí)行必要的扶持政策。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排省級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的相關(guān)補(bǔ)貼資金，各地財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)本地區(qū)的補(bǔ)貼資金。

七、領(lǐng)導(dǎo)體制

豬肉是“菜籃子”的重要商品，豬肉儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和調(diào)控豬肉市場(chǎng)的重要手段，各地要切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照國(guó)務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，具體承擔(dān)扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要的地方儲(chǔ)備、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障當(dāng)?shù)鼐用裾ＯM(fèi)需求的責(zé)任。各地要建立由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由價(jià)格、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)參加的生豬市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，密切配合，按職責(zé)要求，做好各項(xiàng)生豬市場(chǎng)調(diào)控工作。

八、附則

（一）實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，由省物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后修改本實(shí)施細(xì)則。

（二）本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)行，由省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。