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據(jù)新華社報道,2015年中央一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》發(fā)布,主要內(nèi)容:圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進農(nóng)民增收,加大惠農(nóng)政策力度;圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,深入推進新農(nóng)村建設;圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力,全面深化農(nóng)村改革;圍繞做好“三農(nóng)”工作,加強農(nóng)村法治建設。
糧食安全問題首當其沖
今年一號文件五方面被分為32個小點,首當其沖仍是糧食安全,文件針對增強糧食生產(chǎn)能力提出了許多細化要求,包括永久農(nóng)田劃定、高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升以及投融資等等。同時也提出,科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平,合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。
基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管加強
對于消費者關心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題,一號文件提出,加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管能力建設。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理,大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。強化地方政府法定職責,嚴懲各類食品安全違法違規(guī)行為。
環(huán)境問題御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關
一號文件提出,加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,深入開展測土配方施肥,建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督查制度。擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點范圍,推進重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設。
連續(xù)12年關注“三農(nóng)”
這是中央一號文件連續(xù)第12年聚焦“三農(nóng)”。每年一號文件發(fā)布后,大家都想第一時間找到一個“主題”,在過去的許多年份,一號文件的確有個別特別突出的方面,比如2011年的主題水利,2012年的主題農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等等。而在本質(zhì)上,一號文件會對當年的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作做出全局性的指導,比如說今年,要在文件里拎出一個“最重要”,恐怕是比較難的。
綜觀今年一號文件全文,一共涉及5大方面,分別是:一、圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;二、圍繞促進農(nóng)民增收,加大惠農(nóng)政策力度;三、圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,深入推進新農(nóng)村建設;四、圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力,全面深化農(nóng)村改革;五、圍繞做好“三農(nóng)”工作,加強農(nóng)村法治建設。
這五大方面又被分為32個小點,其中首當其沖的仍然是糧食安全問題。怎么能保證中國人的飯夠吃?一號文件針對增強糧食生產(chǎn)能力提出了許多細化的要求,包括永久農(nóng)田劃定、高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升以及投融資等等。
1、針對市民最關注的“怎么吃得放心”的問題
一號文件要求,建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺;健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度,強化地方政府法定職責等。
2、針對農(nóng)民最關心的“收入如何保持增長”的問題
一號文件從7個方面做出明確要求,比如,將優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制等等。
3、針對農(nóng)民最關心的“收入如何保持增長”的問題
一號文件從7個方面做出明確要求,比如,將優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制等等。
4、農(nóng)墾改革首次寫入一號文件,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革篇幅大
過去一段時間社會高度關注的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革等,一號文件也有大篇幅的涉及。供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展則是近些年來首次被寫入一號文件,相信供銷合作社和農(nóng)墾這兩個領域在不久的將來都將迎來一輪改革。
總結(jié)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是此次“一號文件”的首要議題。在農(nóng)村現(xiàn)代化推進的過程中,以發(fā)展集約化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)作為發(fā)展重心的農(nóng)業(yè)企業(yè)有望受到更多政府支持和資金青睞。
今年中央首次提出的目標價格改革試點,是完善中國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的一個重要舉措。所謂目標價格制度,是指由政府設定農(nóng)產(chǎn)品的目標價格,當實際市場價格高于目標價格時,補貼低收入消費者;當市場價格低于目標價格時,則按差價補貼生產(chǎn)者。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中,土地改革提供了最核心的制度方面的支持。此前,農(nóng)業(yè)部在年終工作會議上部署2015年工作時首先提出的就是土地制度改革。會議提出,要引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;擴大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點;推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
可見,隨著中央“一號文件”的出臺,或有一系列關于農(nóng)業(yè)的政策將陸續(xù)公布,相關板塊有望進入政策紅利密集釋放期。
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